吉林省委党校2009年第4期进修一班　孙振元

按照吉林省委党校2009年第４期进修一班教学计划安排，全体学员从11月2日至7日，利用一周时间，就“振兴东北老工业基地”这一课题，赴辽宁省大连市进行了学习考察。期间重点听了大连市发改委、大连外贸局等政府有关部门的情况介绍，实地考察了大连市高新技术开发区、大连开发区、港税区、以及大连重工起重集团公司、中铁渤海轮渡公司等重点工业。学习考察中我们感到，大连市在东北老工业基地振兴方面思想解放，政策到位，规划科学，站位高远，产业结构不断优化升级，改革开放不断深化企业十足，经济增长速度势头强劲，社会事业全面进步，在环渤海乃至东北亚经济圈中彰显了强劲的势头。很多好经验、好做法值得学习借鉴。下面就考察情况报告如下。

一、     基本情况

    　（一）经济持续快速发展。2008年实现地区产生总值3858.2亿元，是2003年的2.36倍，年均增长16.2%，固定资产投资五年完成7740.4亿元，比振兴前五年翻一番，年均增长37.8%；社会消费要求日益趋旺，五年累计实现社会消费品零售总额4382.4亿元，是振兴前五年的1.7倍，年均增长15.8%，财政收入五年累计1071.8亿元，年均增长27.7%，是振兴前5年的2.4倍，2008年339.19亿元是2003年的3倍。

　　（二）对外开放步伐明显示加快，利有外资的规模和质量显著提升。五年累计引进外商投资企业4061户，实际使用外商直接资136.2亿美元，年均增长73.9%，2008年实际外商直接投资50.1亿美元，是2003年的2.3倍。共有88家世界500强企业在大连投资兴业，项目达190多个。对外贸易大幅度增长。振兴一年来，全市的自营出口总额累计完成1534.9亿美元，是振兴前五年的2.7倍，年均增长23.6%，而且贸易结构、产品结构、企业结构、市场结构全面优化，高技术、高附加值产品占主导地位，已达593.2%。外贸服务，对外投资也呈现迅速发展态势。

（三）国际航运中心中心框架基本开形成。五年来，大连市围绕“把大连建设成为东北亚地区重要国际航运中心”的战略部署，海、陆、空港建设全面升级，加大投资建设力度，形成了布局合理，层次分明，现代化，专业化，集约化立体交叉的集疏运体系，振兴五年客货换算周转年均增长28.5%，完成客货换算周转量4555.7亿吨公里，是2003年的3.5倍。

（四）经济结构进一步优化升级。大连市紧紧围绕“一个中心，两个基地” 的振兴目标，全面推进了传统产业的升级改造和技术创新。使产业优势明显，成了石化、船舶、现代装备制造和电子信息四大优势工业为支柱，以物流、金融、旅游、软件等现代服务业为支撑的新型产业体系，构建了以“两区一带”和 “一岛十区”为主的产业园区，产业布局得到进一步优化。2008年仅四大优势工业支柱（“四个基地”）实现工业增加值930.3亿元，占全部规模以上工业增加值的66.5%，成为工业经济的主导力量。所有制结构进一步改善，民营经济达到经济总量57%。以传统产业技术改造和新兴的信息技术集群为代表的经济的技术，含量大幅提升，科技贡献迅速提高。

（五）民生事业得到改善。随着经济快速增长，居民收入、就业、社会保障、医疗、教育等各项民生事业都得到明显改善。2008年城乡居民人均可支配收入17500元，农村居民人均收入9818元，分别是2003年的2倍和2.2倍，年均增长分别达到14%和16.8%，财政向民生事业倾斜不断加大，五年财政支出累计达390.8亿元用于民生事业，占财政支出比例年均27.9%。

二、做法与经验

大连市在振兴东北老工业基地战略实施8年多来，经济社会发展快速，经济总量大幅攀升，经济结构，产业结构调整迈出坚实步伐，支柱产业、骨干企业通过改造升级和技术创新活力增强，东北亚中心地位（航运）巩固强化，社会各项事业全面进步。其主要做法：

（一）注重科学规划确保经济社会长期持续发展。解放思想，把握机遇，切实把中央的振兴老工业基地战略转化为本地实际行动。2003年中共中央国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》下发后，大连市把握先机，全面谋划，迅速规划形成《大连市贯彻落实〈东北地区振兴规划〉的实施意见》。编制了《大连市老工业振兴规划纲要》，并以《纲要》为基础，又编制了《大连东北亚国际航运中心发展规划》、《大连港总体规划》、《大连装备制造业发展规划》、《大连市现代服务业发展规划》、《大连长兴岛开发总体规划》等十几个相互衔接的专项规划。通过规划确定了“两个创新”（体制、机制创新），构筑“一个中心”（东北亚国际航运中心），建设“四个基地”（石化、造船、装备制造、电子信息软件产业）整体发展思路和目标。这个规划有如下特点：一是发展定位宏远，即把大连定位在东北亚国际城市战略目标，谋划产业布局，功能定位。二是立足优势，确定科学的发展目标，即“一个中心，四个基地”。三是规划缜密，全面配套。四是地方发展战略与国家环渤海经济社会发展战略融为一体，为大发展、快发展提供了广阔空间和舞台。

（二）注重重大基础设施建设，为振兴发展提供了强大的功能保障。重大基础设施建设是确保经济持续发展的基础。在这方面大连抓住了国家振兴东北老工业基地机遇，结合其“一个中心，四个基地”的目标定位，大做文章。在能源建设（主要热电、风电、核电）；交通建设（主要是机场、港口、铁路、高速公路等）；城市基础设施建设（主要是城市路网、城市供水、轨道交通等）方面全面展开，项目多，投资规模大。这不仅拉动了当期投资规模和GDP的增长，更为长远发展创造环境和条件保障。

（三）注重做大做强主导产业，推动经济结构优化升级。

为了实施建设“四个基地”的振兴目标，采取改组，改制、改建和新建等措施，全面推进了传统产业的升级改造和技术创新，形成以石化、船舶、现代装备制造和电子信息四大优势工业为支柱，以物流、金融、旅游、软件等现代服务为支撑的新型产业体系。产业能级和国际竞争力得到大幅度提升，产业的聚集度越来越高，产业链务进一步拉长，生产要素的整合聚集效应越来越大，参与国际经济分工的能务越来越强，主导产业的核心竞争力得以充分体现。

（四）注重特色产业园区建设，促进产业集群化发展。

充分利用临海的区位优势，结合自身的产业传统优势和新兴产业的发展走向，在沿黄海、渤海两岸，2004年规划开发建设了两个产业园区称“岛十区”），总规划面积400多平方公里。2007年又启动“两区一带”，临港、临海两区规划面积29.2平方公里，渤海造船产业规划面积75平方公里。调整后旅顺南路软件产业带，规划的面积150平方公里。同时，结合大连的航运中心定位，规划建设了大孤半岛保税物流园区，形成了各具特色的物流中心、分拔中心、配送中心。这些园区建设定位准确，规模宏大，专业性强，政策配套，产业聚集程度高，吸引生产要素，能力强。在这些园区里，我们可以看到造船产业群，装备制造产业群，信息技术产业群，石化产业群，物流集疏运产业群等专业程度很高，聚集性很强产业群体，他们极具发展潜力和拓展空间，必将成为大连经济社会发展的主导力量。

（五）注重体制机制创新，全面强化配套改革。

大连市把深化国有企业改革当成振兴老工业基地的关键和主要任务。通过采取股权多元化改革，加快了企业联合重组的步伐，不仅使原有传统产业得以续存，更重要的是得以发展壮大，晋级定位。如大连造船和大连新船合并成立了船舶重工集团，造船能力达到全国的过四分之一；大重、大起重组为大连重工起重集团公司，成为全国重工行业的排头兵。通过引进战略投资者，促进国有企业股份制改造和现代企业制度的建立。如冰山的集团引入日本三洋，重工起重集团引入室钢集团等投资者，有利地推进了企业机制转换，也为迅速发展壮大提供了融资渠道。同时，转变企业发展理念，积极推动企业市场化融资策略，通过上市融资，公司债券融资等手段，实现企业资本的有效加速扩张。仅2008年就有5户企业成功上市，并有90家企业拟培育上市。

随着企业改革的深入，各项配套等全面推进。转变政府职能，大力推进服务型政府建设。目前行政审批项目比2003年削减了90%，及时出台了支持相关重点产业、园区发展的相关配套政策，推动经济持续快速发展。政府服务意识进一步增强，行政效率显著提高。大力推进金融、保险业的改革发展，积极引进内外资金融机构，打造东北亚金融中心。形成银行、证券、期货、信托和中介门类齐全，协调发展的金融体系，充分发挥金融组织的资本融通贸易结算、保险等功能，为经济社会发展注入生机和活力。

（六）注重经济发展与城市化建设紧密结合，全面推进城乡经济社会一体化发展。辽宁省沿海经济带领共有29年重点发展和重点支持区域，大连就有14个。他们把优化空间布局，加快全域城市化进程，使全域城市化成为新时期发展的新增长点。在发展区域经济的同时，将打造形成一批沿海城市群，促进农业生产要向城市聚集，真正实现以城带乡，以工促农，城乡协调发展，全面振兴的战略目标。

（七）注重发挥对外开放优势，提升经济发展的层次和水平。

大连市立足自身区位优势和国家赋予的“三个中心”（东北亚国际航运中心，东北亚国际物流中心，区域性金融中心）的战略地位，扩大对外开放交流。利用外资的规模和质量显著提升，注重引进一批规模大，技术含量高，对产业结构调整拉动力强的项目和战略投资者，带动主导产业优化升级。优化贸易结构，高技术附加值的产品出口占主导地位。面对后金融危机时代，世界经济结构、产业结构调整，积极拓展海外投资，大力开拓国际发展空间。

三、     借鉴与思考

（一）要继续解放思想，抢抓机遇，把加快发展当成头大事。这次考察让我深深感到，大连这座城市改革开放的铿锵脚步和自信精神状态，也看到其未来发展前景和实力。使我们产生一种危机感和紧迫感。近年来，我省伴随振兴东北老工业基地战略的实施，经济社会发展速度较快，但市场化程度低，经济结构不优，企业活力的不强，经济总量小的问题，依然是我省经济发展制约因素，要尽快使我省经济走上快速持续健康发展轨道，必须进一步解放思想，破除因循守旧，小富既安心理，紧紧抓住最佳的历史发展机遇，力图有更大作为。一是要用好、用足振兴东北老工业基地的金融、投资、财政、税收等各方面政策，让政策的推动效应得以体现；二是要深化改革，不断推进体制、机制创新，以改革求发展；三是要切实转变作风，真抓实干，把关乎吉林省长远发展的基础打牢，加快基础建设，扩张经济总量，提升经济质量，使经济社会长期持续发展。

（二）要坚持科学发展观，全面统筹设计振兴吉林经济社会发展的规划。从大连市振兴五年来工作看，在振兴之初，就经过缜密的研究论证，编制了《振兴规划纲要》，以及与《纲要》相配套十几个专项规划。这些规划，思路清晰、站位高远、目标宏大、相互协调、措施得力、为发展打下很好基础。借鉴大连发展经验，我省在振兴规划方面也应有更科学、更配套、更务实、更宏远的，振兴发展的规划蓝图。规划应立足省情况、注重基础和产业升级要求，突出比较优势，确定好中心城市发展定位和主导产业发展定位，实现区域统筹，城乡统筹，产业布局统筹。尤其开发区和园区建设已经成为各地改革开放，体制创新，经济增长的支柱，但我省园区分散，专业特色不强，产业聚集低、产业趋同重复建设等，困扰着园区的更大发展，所以如何放大视角，突破条块界限，站在全省乃至东北亚经济合作和产业分工的大背景下来谋划产业聚集度更高，规模更大，功能更强的特色园区将是必须认真研究做好的大文章。

（三）要牢牢抓住主导产业、骨干企业做大做强这条主线，推动产业优化升级。大连在企业改革、改组、改制过程中，并没有一改了之，一卖了之，而是围绕传统的产业优势（造船、装备制造、石化等），采取股份制改造，联合重组，技术创新等措施，发展壮大了主导产生，促进传统产业升级晋级。我省汽车、石油化工、农副产品深加工、中医药加工、冶金、建材光电产业都具有相当规模和优势。应在振兴的过程中，实现资产重组，机制转换，拉长产业链，向产业集群化迈进。特别是作为全国粮食生产基地的农业大省，应把资源优势尽快转化为经济优势，坚持走以城带乡，以工促农，城乡协调发展的道路，做大做强农副产品深加工、精加工产业，增加农业附加值，提高农民收入。同时，汽车、石油化工、中医药等工业都是我省具有一定实力和特色的产业，要抓住历史赐予的机遇，实现资本扩张，市场拓展，产品创新，产业升级。要瞄准国际国内两个市场，积极参与经济全球化的国际分工与合作，争取产业分工中的核心地位和产业顶端优势，增强集成创新，自主创新等，提升骨干企业，主导产业的核心竞争力和综合实力。

（四）要以投资拉动为重点，加速经济总量扩张与优化。国家提出了“又好又快”发展。这是科学好发展的必然要求，作为吉林省而言，加快发展是首要任务。必须坚持加快发展不动摇，结合吉林省实际和发展基础，围绕主导产业，以大项目建设为龙头，以加对外开放，大力实施国际国内招商引资为保证，加大投资力度，全力抓好大项目储备和建设。特别在工业加工、物流、城乡基础设施建设上实现大突破，使支撑经济发展的基础设施不断完善，经济总量大幅攀升，三次产业在经济增长中逐步优化，经济结构日趋合理，实现全省经济升位，持续快速发展。

（五）要坚持城乡协调发展，促进社会共同进步。振兴东北老工业基地，绝不仅仅是工业的振兴与发展，也包含区域内城乡经济社会的发展与进步。大连沿海经济带和城市群的规划与兴起，无疑给我们以启示。坚持以工业化促进农村经济产业化，以城市化促进农村现代是可资借鉴的好思路。作为吉林省“三农”问题一直困扰我省经济全面腾飞制约因素。我们可以采取打造成城市（镇）经济带（围），提高城市生产要素的承载功能，实现农村生产力要素向城市（镇）聚集，不失为一种战略选择。农村经济社会发展要走一条现代化发展新路子，传统粗放的种植、养殖业形态已不能很好与社会化大生产相适应，必须探索走科技引领、分散与集约化经营相结合，以大型农副产品深加工企业为龙头的农工商贸一体化的新途经，实现农业增值，农民增收，农村富裕的目标。

（六）要为断扩大对外开放，全面开拓国际市场空间。改革开放三十年的实践证明，一个地区的经济社会发展水平与其对外开放程度密切相关。对外开放交流，不仅开拓海外市场，更重要的是通过外的交流，引进经营理念，引进资本，引进技术，实现经济优势互补和生产要素的市场化合理配置。大连是沿海开放城市，对外经贸的依存较高，集聚国际国内两个市场生产要素能力比较强，发展优势明显。吉林省在对外开放上空间很大，目前整个经济的外贸依存度比较低，加快对外开放，发挥自身主导产业优势拓展国际空间大有可为。加强对外交流不仅要在商贸领域，服务贸易，更应在技术贸易，资本引进与输出等方面全面拓展，使对外开放交流跃升到新层次，特别在引进技术和战略投资者方向应有较大突破。

　　（七）要坚持科技兴省战略，培养大批高素质劳动者和优秀人才。伴随我国由农业社会向工业化社会迅速演进历史进程，特别是新型工业化和农业产业化的加速发展，整个社会对高素质劳动者和优秀人才的需求旺盛，而且科技在整个经济社会发展中贡献率日益凸显，科技教地位越来越显示其重要性。我省是科教较发达的省份，但教育结构失衡科技贡献力不足问题是要重点解决好的两个问题。一是大量高素质劳动者培养亟待加强，特别是以中、高等职业教育为重点的高素质劳动者培养不能很好满足经济社会发展的数量要求，结构要求，技能要求。二是依托省内外的高等教育资源如何使其研究成果迅速转化为生产力问题，必须深化教育、科研体制改革，探索校企联合开发等合作共赢的新路子，使智力优势转化为经济优势。

（八）深化配套改革，切实关注民生，推动经济持续又快又好发展。要深化政府行政管理体制改革，建设服务型政府，提高行政效能，加强对宏观经济管理与服务，研究制定切实可行的产业规划和产业政策，助推经济健康发展。要加大金融、保险等服务产业发展，提高其服务支持地方经济社会发展能力。要功实关注民生，使改革发展成果真正惠及老百姓。要维护社会稳定，化解社会矛盾，为经济社会发展创造良好环境，努力构建和谐社会。

　　作者系孙振元 松原市政协副主席